获得开发和控制俄国大油田的垄断权，是1922年德特丁（Deterding）和英国做的美梦，强大的美国石油利益集团包括洛克菲勒标准集团，也在做同样的梦。但是，直到1922年，英国想进入俄国的新办法看起来还是不切实际。在获得苏联石油开采权方面，英国最主要的竞争对手是哈里·辛克莱（Harry Sinclair）领导的美国辛克莱石油公司，但是，这家公司很快被牵涉进美国怀俄明茶壶穹顶海军石油储备基地的开发丑闻。

    把自己说成是俄克拉何马“独立”石油商人的哈里·辛克莱（Sinclair），实际上是标准石油公司和银行利益集团的一位“中间人”，在一些由标准石油公司直接出价可能会引起怀疑的市场上，由辛克莱出面。这样的怀疑往往是来自于英国强有力的竞争对手壳牌集团。在19世紀20年代初，辛克莱（Sinclair）并不是“单打独奏”。在辛克莱炼油公司的董事会里还有小西奥多·罗斯福（Theodore Roosevelt Jr.），美国前总统的儿子。他的兄弟阿奇博尔德·罗斯福（Archibald Roosevelt），是辛克莱石油公司的副总裁。 威廉·波伊斯·汤普森（William
Boyce Thompson）也是辛克莱石油公司的董事，他还是洛克菲勒大通银行的董事，这家银行是专门处理标准石油公司业务的银行。

    19世紀20年代初，哈里·辛克莱（Sinclair）遇到了苏联驻伦敦的代表Leonid Krassin。 他们会谈的结果是，他与美国参议员阿奇博尔德·罗斯福一起访问莫斯科，在那里，他们就巴库油田包括萨哈林岛的开采权进行谈判，他们还将与苏联政府成立一家各占一半股权的合资公司，平等享受石油销售的利润。辛克莱等人同意，在项目中的投资不少11500万美元，并且为俄罗斯政府申请更多的美国贷款。莫斯科知道辛克莱与美国总统哈丁和华盛顿的共和党政府关系很密切。获得美国的贷款必须在外交上得到美国对俄罗斯的承认，这将打破苏联与国际社会的隔离。辛克莱同意去说服哈丁总统承认苏联政府。

    但是，在怀俄明，一件丑闻突然开始浮出水面，牵涉到辛克莱（Sinclair）甚至哈丁总统，丑闻说他们把美国政府在茶壶穹顶最赚钱的政府资产租出去了。据传闻，这些得到了德特丁的竞争对手壳牌集团的暗中支持。在随后的传媒丑闻和国会质询中，茶壶穹顶事件击中的只是辛克莱，而美国则在德特丁和英国的争论中获得了巴库的石油开采权，对于这样的巧合没有人提起 。

    1922年4月14日，《华尔街报》在头版刊登了茶壶穹顶事件和哈里·辛克莱（Sinclair）卷入其中的报告，而此时，哈丁总统已经做好准备，宣布美国与苏维埃俄国的外交与贸易关系。一年之内，哈丁在莫名其妙的情况下死了。 柯立芝（Coolidge）总统的继位中止了辛克莱（Sinclair）和巴库项目，放弃了承认俄罗斯的计划。 熟练的英国情报人员积极活动，阻挠了美国想垄断俄罗斯石油开采的努力，这一点毫无疑问。

    这是热那亚会议时的情况，在美国作出努力失败之后，英国打算在获得苏联丰富的经济资源上取得突破。意欲由于主要挫折成为一次胜利为英国的兴趣在巩固他们的夹子上在极大的苏联经济资源为美国努力。 但是，就在几周的热那亚协商会议期间，德国外交部长Rathenau和苏联外交部长 Georgi W Chicherin已经签署了综合性的协议，英国、法国或美国政府事先却一无所知。

    Rathenau的首选绝对不是与苏联进行交易。 在此之前，在凡尔赛条约之后，他以德国经济重建部长的身份，反复向英国和其他盟国政府提出建议和请求，允许德国重振其经济，这样，德国才能用出口收来支付凡尔赛条约规定的战争赔款。他的请求一次又一次次遭到了拒绝。还受到了伤害，1921年，英国政府对所有德国进口物质强制征收26%的禁止性关税，给德国的战争赔款努力又进一步制造阻碍。在英法国家的眼皮底下，Rathenau这位著名德国工程师的儿子，大型电子公司AEG的前主席，想通过打开向苏联俄国出口重工作的通道，为德国的工业重建找到战略出路。

    凡尔赛条约之后，在德国战后经济的废墟中，赤字财政一直是德国政府的一个必要的应急办法。德国中央银行 一直用印刷钞票的方式弥补国家赤字， 19世纪20年代，德国的货币供给远远大于德国经济的实际产出。结果是不可避免的通货膨胀，但是，可供选择的其他办法似乎很有限，无异于扼杀国家经济。

    Rathenau也知道，战争失败本身所需的费用已经在经济上埋下了通货膨胀的危险种子。到1919年时，与战前的水平比较，德国中央银行储备的黄金等价物下降了一半。 官方统计表明，战争造成了批发价格150%的通货膨胀，而且黑市价格还远远高于此。为了征集战争所需资金，德国政府采取了权宜之计，向民众发行了大量国家债券。不像英国，英国一直有能力从海外来募集战争所需经费，特别是通过纽约的J.P 摩根这样的公司，德国则与这些主要的信用市场渠道不畅。

    而且，在战后，盟军胜利者有步骤地剥夺了德国最重要的经济资源。像坦噶尼克和西南非洲这样对德国有价值的殖民地，也被英国接管了。奥特曼帝国日益增长的经济市场，也随着起码达巴格达的铁路的开通，不再由其独享。 就连德国自己最宝贵的铁矿石也不再属于德国自己的钢铁工业了： 阿尔萨斯-洛林一线以东，包括西里西亚，具有丰富的矿物和农业资源。在凡尔赛条约之后，德国丢失了75%的铁矿石资源、68%的锌矿石资源和26%的煤炭资源。 阿尔萨斯（Alsatian）的纺织工业和钾盐矿也失去了。凡尔赛条约以后，她的整个商船队、她河运船队的五分之一、渔船队的四分之一、 5,000辆机车、150,000辆有轨电车和5,000辆卡车都由盟军接管了。所有这些都是在德国战争赔偿的名义下进行，而战争赔偿从来就没有过严格的界定。

    1921年5月，联军赔款委员会开会，草拟了被称作“伦敦最后通牒”的德国“最终”赔款计
划。该计划把德国给胜利方的战争赔款确定在1320亿金马克的天文数字，甚至英国的专家约翰梅纳德凯恩斯（John Maynard Keynes）都认为，这一数字超出德国实际能够承担的最大支付数额的三倍。 未付赔款每年还要征收6%的利息。所有德国出口总额征收26%的税收，直接支付给柏林的盟军赔款代表处。另外，还有许多苛刻烦多的条件，包括用几种税作“担保”。赔款总额之内，支付方式可以由赔款委员会单方决定。

    “伦敦最后通牒”并不是在名字上有“最后通牒”几个字。对于盟军方面所提出的令人难以置信的条件，除非德国议会完全同意，并且是在6天内，否则，盟军部队将占领并且控制德国的鲁尔工业中心区。并不奇怪， 德国议会以微弱多数批准了这一措辞严厉的最后通牒 。

    对伦敦某些有影响的人物来说，Rapallo条约真正引起他们警觉的是，条款中隐藏的某些涵义。德国机械和设备、钢铁和其他技术将被卖到俄国，用于建设和扩展巴库油田。

    反过来，德国将在德国境内建设由德-苏共同拥有的原油和汽油配送中心和网络，为苏联石油打开市场，此项工作具体由德俄汽油销售公司DEROP承担。这有利于德国摆脱英美石油利益集团强力控制，自凡尔赛条约之后，英美石油利益集团一直控制着德国的石油销售。Rathenau从来没有拒绝过伦敦在最后赔偿通牒中的要求。但他坚持要对实现这些要求提供可行的手段 。